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国务院：大力推动风电、光伏发电生长“提升可再生能源利用比例，大力推动风电、光伏发电生长，因地制宜生长水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电 。” 国务院关于加速建立健全 绿色低碳循环生长经济体系的指导意见 国发〔2021〕4号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 建立健全绿色低碳循环生长经济体系，增进经济社会生长全面绿色转型，是解决我国资源情况生态问题的基础之策 。为贯彻落实党的十九大安排，加速建立健全绿色低碳循环生长的经济体系，现提出如下意见 。 一、总体要求 （一）指导思想 。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策安排，坚定不移贯彻新生长理念，全方位全历程推行绿色计划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使生长建立在高效利用资源、严格�；ど榭觥⒂行Э刂莆率移迮欧诺幕∩�，统筹推进高质量生长和高水平�；�，建立健全绿色低碳循环生长的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色生长迈上新台阶 。 （二）事情原则 。 坚持重点突破 。以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破，做好与农业、制造业、效劳业和信息技术的融合生长，全面发动一二三工业和基础设施绿色升级 。 坚持立异引领 。深入推动技术立异、模式立异、治理立异，加速构建市场导向的绿色技术立异体系，推行新型商业模式，构筑有力有效的政策支持体系 。 坚持稳中求进 。做好绿色转型与经济生长、技术进步、工业接续、稳岗就业、民生改善的有机结合，积极稳妥、韧性长期地加以推进 。 坚持市场导向 。在绿色转型中充分发挥市场的导向性作用、企业的主体作用、种种市场交易机制的作用，为绿色生长注入强大动力 。 （三）主要目标 。到2025年，工业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色工业比重显著提升，基础设施绿色化水平不绝提高，清洁生产水平连续提高，生爆发活方法绿色转型效果显著，能源资源配置越发合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量连续减少，碳排放强度明显降低，生态情况连续改善，市场导向的绿色技术立异体系越发完善，执规律则政策体系越发有效，绿色低碳循环生长的生产体系、流通体系、消费体系开端形成 。到2035年，绿色生长内生动力显著增强，绿色工业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率抵达国际先进水平，广泛形成绿色生爆发活方法，碳排放达峰后稳中有降，生态情况基础好转，美丽中国建设目标基本实现 。 二、健全绿色低碳循环生长的生产体系 （四）推进工业绿色升级 。加速实施钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化革新 。推行产品绿色设计，建设绿色制造体系 。大力生长再制造工业，增强再制造产品认证与推广应用 。建设资源综合利用基地，增进工业固体废物综合利用 。全面推行清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核 。完善“散乱污”企业认定步伐，分类实施关停取缔、整合搬家、整改提升等步伐 。加速实施排污许可制度 。增强工业生产历程中危险废物治理 。 （五）加速农业绿色生长 。勉励生长生态种植、生态养殖，增强绿色食品、有机农产品认证和治理 。生长生态循环农业，提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸秆综合利用，增强农膜污染治理 。强化耕地质量�；び胩嵘�，推进退化耕地综合治理 。生长林业循环经济，实施森林生态标记产品建设工程 。大力推进农业节水，推广高效节水技术 。推行水产健康养殖 。实施农药、兽用抗菌药使用减量和产地情况净化行动 。依法增强养殖水域滩涂统一计划 。完善相关水域禁渔治理制度 。推进农业与旅游、教育、文化、健康等工业深度融合，加速一二三工业融合生长 。 （六）提高效劳业绿色生长水平 。增进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体 。有序生长出行、住宿等领域共享经济，规范生长闲置资源交易 。加速信息效劳业绿色转型，做好大中型数据中心、网络机房绿色建设和革新，建立绿色运营维护体系 。推进会展业绿色生长，指导制定行业相关绿色标准，推动办展设施循环使用 。推动汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量原辅质料 。提倡酒店、餐饮等行业不主动提供一次性用品 。 （七）壮大绿色环保工业 。建设一批国家绿色工业示范基地，推动形成开放、协同、高效的立异生态系统 。加速培育市场主体，勉励设立混淆所有制公司，打造一批大型绿色工业集团；引导中小企业聚焦主业增强焦点竞争力，培育“专精特新”中小企业 。推行条约能源治理、条约节水治理、情况污染第三方治理等模式和以情况治理效果为导向的情况托管效劳 。进一步摊开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务，勉励公共机构推行能源托管效劳 。适时修订绿色工业指导目录，引导工业生长偏向 。 （八）提升工业园区和工业集群循环化水平 。科学体例新建工业园区开发建设计划，依法依规开展计划情况影响评价，严格准入标准，完善循环工业链条，推动形成工业循环耦合 。推进既有工业园区和工业集群循环化革新，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中宁静处理等 。勉励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目 。勉励化工等工业园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处理设施 。 （九）构建绿色供应链 。勉励企业开展绿色设计、选择绿色质料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好放弃产品接纳处理，实现产品全周期的绿色环保 。选择100家左右积极性高、社会影响大、刊行动用强的企业开展绿色供应链试点，探索建立绿色供应链制度体系 。勉励行业协会通过制定规范、咨询效劳、行业自律等方法提高行业供应链绿色化水平 。 三、健全绿色低碳循环生长的流通体系 （十）打造绿色物流 。积极调解运输结构，推进铁水、公铁、公水等多式联运，加速铁路专用线建设 。增强物流运输组织治理，加速相关公共信息平台建设和信息共享，生长甩挂运输、配合配送 。推广绿色低碳运输工具，淘汰更新或革新老旧车船，口岸和机场效劳、都会物流配送、邮政快递等领域要优先使用新能源或清洁能源汽车；加大推广绿色船舶示范应用力度，推进内河船型标准化 。加速口岸岸电设施建设，支持机场开展飞机辅助动力装置替代设备建设和应用 。支持物流企业构建数字化运营平台，勉励生长智慧仓储、智慧运输，推动建立标准化托盘循环共用制度 。 （十一）增强再生资源接纳利用 。推进垃圾分类接纳与再生资源接纳“两网融合”，勉励地方建立再生资源区域交易中心 。加速落实生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆向物流接纳体系 。勉励企业接纳现代信息技术实现废物接纳线上与线下有机结合，培育新型商业模式，打造龙头企业，提升行颐魅整体竞争力 。完善废旧家电接纳处理体系，推广典范接纳模式和经验做法 。加速构建废旧物资循环利用体系，增强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源接纳利用，提升资源产出率和接纳利用率 。 （十二）建立绿色贸易体系 。积极优化贸易结构，大力生长高质量、高附加值的绿色产品贸易，从严控制高污染、高耗能产品出口 。增强绿色标准国际相助，积极引领和加入相关国际标准制定，推动及格评定相助和互认机制，做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接 。深化绿色“一带一路”相助，拓宽节能环保、清洁能源等领域技术装备和效劳相助 。 四、健全绿色低碳循环生长的消费体系 （十三）增进绿色产品消费 。加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购规模，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业 。增强对企业和居民采购绿色产品的引导，勉励地方接纳补贴、积分奖励等方法增进绿色消费 。推动电商平台设立绿色产品销售专区 。增强绿色产品和效劳认证治理，完善认证机构信用监管机制 。推广绿色电力证书交易，引领全社会提升绿色电力消费 。严厉攻击虚标绿色产品行为，有关行政处分等信息纳入国家企业信用信息公示系统 。 （十四）提倡绿色低碳生活方法 。厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为 。因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化，开展宣传、培训和效果评估 。扎实推进塑料污染全链条治理 。推进太过包装治理，推动生产经营者遵守限制商品太过包装的强制性标准 。提升交通系统智能化水平，积极引导绿色出行 。深入开展爱国卫生运动，整治情况脏乱差，打造宜居生活情况 �？孤躺畲戳⒃硕� 。 五、加速基础设施绿色升级 （十五）推动能源体系绿色低碳转型 。坚持节能优先，完善能源消费总量和强度双控制度 。提升可再生能源利用比例，大力推动风电、光伏发电生长，因地制宜生长水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电 。加速大容量储能技术研发推广，提升电网搜集和外送能力 。增加农村清洁能源供应，推动农村生长生物质能 。增进燃煤清洁高效开发转化利用，继续提升大容量、高参数、低污染煤电机组占煤电装机比例 。在北方地区县城积极生长清洁热电联产集中供暖，稳步推进生物质耦合供热 。严控新增煤电装机容量 。提高能源输配效率 。实施城乡配电网建设和智能升级计划，推进农村电网升级革新 。加速天然气基础设施建设和互联互通 �？苟趸疾都⒗煤头獯媸匝槭痉� 。 （十六）推进城镇情况基础设施建设升级 。推进城镇污水管网全笼罩 。推动城镇生活污水收集处理设施“厂网一体化”，加速建设污泥无害化资源化处理设施，因地制宜结构污水资源化利用设施，基本消除都会黑臭水体 。加速城镇生活垃圾处理设施建设，推进生活垃圾燃烧发电，减少生活垃圾填埋处理 。增强危险废物集中处理能力建设，提升信息化、智能化监管水平，严格执行经营许可治理制度 。提升医疗废物应急处理能力 。做好餐厨垃圾资源化利用和无害化处理 。在沿海缺水都会推动大型海水淡化设施建设 。 （十七）提升交通基础设施绿色生长水平 。将生态环保理念贯串交通基础设施计划、建设、运营和维护全历程，集约利用土地等资源，合理避让具有重要生态功效的领土空间，积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色口岸、绿色空港 。增强新能源汽车充换电、加氢等配套基础设施建设 �；乒阌τ梦掳枇で唷⒅悄芡ǚ纭⒏ㄖμ娲徒谀艿凭摺⒏羯琳系冉谀芑繁Ｏ冉际鹾筒� 。加大工程建设中放弃资源综合利用力度，推动废旧路面、沥青、疏浚土等质料以及建筑垃圾的资源化利用 。 （十八）改善城乡人居情况 。相关空间性计划要贯彻绿色生长理念，统筹都会生长和宁静，优化空间结构，合理确定开发强度，勉励都会留白增绿 。建立“美丽都会”评价体系，开展“美丽都会”建设试点 。增强都会防洪排涝能力 �？孤躺缜戳⑿卸�，大力生长绿色建筑，建立绿色建筑统一标识制度，结合城镇老旧小区革新推动社区基础设施绿色化和既有建筑节能革新 。建立乡村建设评价体系，增进补齐乡村建设短板 。加速推进农村人居情况整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理、村容村貌提升、乡村绿化美化等 。继续做好农村清洁供暖革新、老旧危房革新，打造洁净整洁有序美丽的乡村情况 。 六、构建市场导向的绿色技术立异体系 （十九）勉励绿色低碳技术研发 。实施绿色技术立异攻关行动，围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域结构一批前瞻性、战略性、推翻性科技攻关项目 。培育建设一批绿色技术国家技术立异中心、国家科技资源共享效劳平台等立异基地平台 。强化企业立异主体职位，支持企颐魅整合高校、科研院所、工业园区等力量建立市场化运行的绿色技术立异联合体，勉励企业牵头或加入财务资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术立异项目 。 （二十）加速科技结果转化 。积极利用首台（套）重大技术装备政策支持绿色技术应用 。充分发挥国家科技结果转化引导基金作用，强化创业投资等种种基金引导，支持绿色技术立异结果转化应用 。支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术立异项目孵化器、立异创业基地 。实时宣布绿色技术推广目录，加速先进成熟技术推广应用 。深入推进绿色技术交易中心建设 。 七、完善执规律则政策体系 （二十一）强化执规律则支撑 。推动完善增进绿色设计、强化清洁生产、提高资源利用效率、生长循环经济、严格污染治理、推动绿色工业生长、扩大绿色消费、实行情况信息果真、应对气候变革等方面执规律则制度 。强化执法监督，加大违法行为查处和问责力度，增强行政执法机关与监察机关、司法机关的事情衔接配合 。 （二十二）健全绿色收费价格机制 。完善污水处理收费政策，凭据笼罩污水处理设施运营和污泥处理处理本钱并合理盈利的原则，合理制定污水处理收费标准，健全标准动态调解机制 。凭据爆发者付费原则，建立健全生活垃圾处理收费制度，各地区可凭据外地实际情况，实行分类计价、计量收费等差别化治理 。完善节能环保电价政策，推进农业水价综合革新，继续落实好居民阶梯电价、气价、水价制度 。 （二十三）加大财税帮助力度 。继续利用财务资金和预算内投资支持情况基础设施补短板强弱项、绿色环保工业生长、能源高效利用、资源循环利用等 。继续落实节能节水环保、资源综合利用以及条约能源治理、情况污染第三方治理等方面的所得税、增值税等优惠政策 。做好资源税征收和水资源费改税试点事情 。 （二十四）大力生长绿色金融 。生长绿色信贷和绿色直接融资，加大对金融机构绿色金融业绩评价考核力度 。统一绿色债券标准，建立绿色债券评级标准 。生长绿色包管，发挥包管费率调理机制作用 。支持切合条件的绿色工业企业上市融资 。支持金融机构和相关企业在国际市场开展绿色融资 。推动国际绿色金融标准趋同，有序推进绿色金融市场双向开放 。推动气候投融资事情 。 （二十五）完善绿色标准、绿色认证体系和统计监测制度 。开展绿色标准体系顶层设计和系统计划，形玉成面系统的绿色标准体系 。加速标准化支撑机构建设 。加速绿色产品认证制度建设，培育一批专业绿色认证机构 。增强节能环保、清洁生产、清洁能源等领域统计监测，健全相关制度，强化统计信息共享 。 （二十六）培育绿色交易市场机制 。进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制，降低交易本钱，提高运转效率 。加速建立初始分派、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套效劳等制度，做好绿色权属交易与相关目标指标的对接协调 。 八、认真抓好组织实施 （二十七）抓好贯彻落实 。各地区各有关部分要思想到位、步伐到位、行动到位，充分认识建立健全绿色低碳循环生长经济体系的重要性和紧迫性，将其作为高质量生长的重要内容，进一步压实事情责任，增强催促落实，保质保量完成各项任务 。各地区要凭据外地实际情况研究提出具体步伐，在抓落实上投入更大精力，确保政策步伐落到实处 。 （二十八）增强统筹协调 。国务院各有关部分要增强协同配合，形成事情协力 。国家生长革新委要会同有关部分强化统筹协和谐催促指导，做好年度重点事情安排安排，实时总结各地区各有关部分的好经验好模式，探索体例年度绿色低碳循环生长报告，重大情况实时向党中央、国务院报告 。 （二十九）深化国际相助 。统筹海内国际两个阵势，增强与世界各个国家和地区在绿色低碳循环生长领域的政策相同、技术交流、项目相助、人才培训等，积极加入和引领全球气候治理，切实提高我国推动国际绿色低碳循环生长的能力和水平，为构建人类命运配合体作出积极孝敬 。 （三十）营造良好气氛 。种种新闻媒体要讲好我国绿色低碳循环生长故事，大力宣传取得的显著成绩，积极宣扬先进典范，适时曝光破坏生态、污染情况、严重浪费资源和违规乱上高污染、高耗能项目等方面的负面典范，为绿色低碳循环生长营造良好气氛 。 国务院 2021年2月2日 |
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